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丹棱县人民政府办公室关于印发丹棱县“十三五”质量发展规划的通知
2017-04-06 11:17  
 索 引 号 201703  公开方式 主动公开  公开日期 2017-04-06

丹棱县人民政府办公室

关于印发丹棱县“十三五”质量发展规划的

各乡、镇人民政府,县级有关部门:

《丹棱县“十三五”质量发展规划》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。

丹棱县人民政府办公室

2017年 月 日

丹棱县“十三五”质量发展规划

为适应经济“新常态”,抓质量、保安全、促发展,根据国务院《质量发展纲要(2011-2020)》(国发〔20129号)和《眉山市“十三五”质量发展规划》(眉府办发〔201711号)的要求,结合本县实际,制定本规划。本规划是指导全县质量发展的宏观性、战略性、指导性规划,规划期为2016-2020年。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、科学发展观和“四个全面”重要思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,以转变经济发展方式为主线,以提高质量和效益为立足点,以改革创新为动力,加强质量安全监管,强化企业主体责任落实,夯实质量基础,营造良好氛围,持续提升全县产业、产品、工程、服务、环境质量总体水平,建设质量强县、品牌强县,推动丹棱进入质量时代。

二、发展目标

(一)产业质量目标

全县高新技术产业产值年均增长不低于25%,到2020年,科技进步对经济增长的贡献率超过60%;四大战略性新兴产业比重达到34%以上;服务业增加值比重超过30%

(二)产品质量目标

每年主要农产品质量安全评价性抽检总体合格率达到97%以上,工业产品质量监督抽查合格率达到96%以上,食品评价性抽检总体合格率达到97%以上,药品评价性抽检合格率达到98%以上,流通商品抽检合格率达到96%以上。力争新培育四川名牌1个以上,四川省著名商标1件以上。

(三)工程质量目标

建筑和市政工程、重点交通工程、重大水利工程项目一次性验收合格率均达到100%。引导企业力争创建“四川省结构优质工程”1个。

(四)服务质量目标

生产性、生活性服务业顾客满意度均达到80%以上。力争成功创建国家4A级旅游景区2个,省级旅游度假区1个。

(五)环境质量目标

城市集中饮用水源水质平均优良率95%以上,空气质量优良率71%以上,PM10年均浓度比2015年下降20%,全县森林覆盖率达到60%。创建省级生态乡镇1个。

三、发展任务

(一)坚持创新发展,健全大质量机制

按照经济“新常态”下质量发展工作的新形势和新要求,创新质量发展机制,充分发挥政府、部门、企业、社会等参与各方作用,建立健全大质量工作机制,凝聚质量共识,形成发展合力。

1.加强政府主导。充分发挥县质量强县工作领导小组统筹协调作用,将质量、品牌发展纳入全县经济社会发展体系统筹推进,出台质量发展政策,制定实施质量发展规划和年度计划,落实质量发展工作职责,加强质量工作考核,严格质量事故调查和责任追究,创新质量发展激励机制,建立质量发展专项资金和奖励基金,鼓励支持企业开展质量攻关,组织实施政府质量奖励,树立质量标杆,鼓励企业追求卓越。

2.落实部门主抓。充分发挥政府工作部门在各行业的质量监督管理作用,建立完善覆盖各领域、各行业的质量工作机制。制定完善质量安全部门联席会议制度,定期分析质量安全工作形势。强化部门协抓共管,构建集预防、发现、处置、整改为一体的全过程、全方位、相互衔接的大质量工作联动机制,增强质量工作合力。

3.强化企业主责。全面推广质量安全首负责任制,推行“首席质量官”制度,培养“丹棱工匠”,落实企业质量主管人员、各环节工作人员的职权和责任。积极推行产品、服务标准自我声明公开和监督,严格执行重大质量事故及应急处理制度。贯彻工程质量终身负责制,汽车“三包”制度,履行质量担保责任及缺陷产品召回等义务,依法承担质量损害赔偿责任。

4.推进社会参与。发挥行业协会商会的自律作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。发挥市场专业化服务组织的监督作用,支持会计师事务所、律师事务所以及标准咨询服务机构等依法在各自领域对企业生产经营行为进行服务和监督。发挥公众舆论的监督作用,完善有奖举报制度,发挥消费者组织调解消费纠纷的作用,提升质量维权成效。

(二)坚持惠民共享,严管质量安全

以全民共享高质量为目标,以确保质量安全为底线,加强监管力度,防范安全风险,加大违法查处,完善诚信惩戒,营造优质安全的市场环境,保护消费者合法权益。

1.健全监管体系。明确质量安全监管责任,建立健全“地方政府负总责、监管部门负监管责任、企业负第一责任”的质量安全责任体系。创新监管手段,在重点产品中实施分级分类监管,在建筑交通水利工程中实行“全覆盖”监管,在商务旅游服务中实施“标准化”监管,在环境保护中强化在线监测。严把准入退出“两个关口”,对生产许可和强制认证企业严格市场准入,对获得资质后不能持续满足条件者予以强制退出,确保公共安全、人身健康和人民生命财产安全。延长监管链条,利用互联网技术建设监管数据库,建设智能监管系统,实现原料来源可追查、运输信息可跟踪、生产记录可存储、产品流向可追踪的全过程智能化监管。

2.强化风险防控。健全质量安全风险监测、分析研判、预警、评估、信息通报和应急处置机制,有效防范和处置食品药品、危化品、建设工程、环境污染和特种设备等质量安全突发事件,切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。加强风险信息收集,健全产品伤害监测系统、质量安全信息舆情监控系统和风险预警公共技术服务平台,全方位、多渠道收集网络信息、微信信息、实验室检测数据统计分析等风险信息。加强应急救援体系建设,制定完善质量安全风险应急预案,做到风险早发现、早研判、早预警、早处置。探索质量安全多元救济机制,建立产品侵权损害赔偿、产品质量安全责任保险、企业质量风险救济基金和社会救助救济机制,保障质量安全事故受害者得到合理及时补偿。

3.加大违法查处。加大对质量安全事故执法力度,深入开展对重点产业、重点产品和重点区域的集中治理,强化区域性产品质量问题集中整治工作,对产业集中、问题突出的区域重点产品实施专项整治,杜绝区域性、行业性质量问题的发生。明确县级相关部门及乡镇政府的质量安全责任,依法严厉打击危害公共安全、人身健康和生命财产安全等各种质量违法行为,加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。建立健全质量安全监督举报制度,完善质量投诉和消费者维权机制,保护举报人和消费者的合法权益。

4.加强诚信建设。加强平台建设,全面实施统一社会信用代码制度,建立企业信用信息归集机制,完善信用信息共享平台,建设企业信用信息公示系统。推动行业质量诚信建设,建立完善产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等信息数据平台,加快实现各质量业务数据互联互通,构建“一处失信、处处受限”的监督机制。健全质量信用评价标准,制定实施质量失信“黑名单”制度,注重发挥市场机制的作用,逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

(三)坚持协调发展,推动质量升级

统筹兼顾产业质量、产品质量、服务质量、工程质量的协调发展,实施各大领域质量升级计划,推动各大领域质量齐头并进,共同发展。

1.推进产业转型升级。持续优化产业结构,引导丹棱特色产业向数字化、网络化、智能化、成套化、集约化方向发展。以信息技术与制造技术融合发展为核心,“调优存量、做大增量、淘汰落后”,实施创新驱动、智能转型和绿色发展。到2020年,力争丹棱工业园区升级为省级开发区,规模以上企业达到52家以上,培育亿元企业18家、挂牌上市企业3家,工业总产值实现100亿元以上。

2.推动制造业质量提升。构建现代制造业体系。实施“丹棱制造2025”,推进产业加快发展,持续推进制造业整体向中高端迈进;提高制造业技术保障和创新能力,推动企业完善全过程质量安全保证体系,严格关键环节质量控制,严格质量检验检测,推行科学先进的质量管理方法,广泛开展各类质量活动,改善品种质量,增强质量竞争力;支持具有自主技术、自主标准、自主产品的企业做大做强,促进“丹棱制造”迈向全省、全国生产价值链高端。

3.推动服务业质量提升。逐步实现服务质量的标准化、规范化和品牌化,服务质量达到省内先进水平。在金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域,推动实施服务质量国家标准,实现标准化、规范化服务。在批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域,基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式,服务产品种类不断丰富,满足人民群众多样化需求。大力提升旅游服务质量,培育大雅堂、老峨山创建国家4A级旅游景区,培育幸福古村创建省级旅游度假区。

4.推动工程质量提升。强化对工程建设、勘察、设计、施工及工程监理单位的资质管理和行为监督,强化工程质量通病治理和工程实体质量检查,加强建材产品质量监督抽查,建立完善进场材料采购、验收、检验、使用全过程追溯体系,杜绝不合格建材进入施工现场。推行工程标准化,出台或修订住宅工程质量通病防治技术规程、装修工程验收标准、工程质量检查评价实施细则等制度标准。实施“样板工程”,力争大中型工程样板工程覆盖率达到5%以上。推行绿色优质工程,大力推进建设工法开发应用研究,推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,将“节能、节地、节水、节材”和“对外部生态环境保护、对室内环境保护”作为评价工程质量优劣的重要标准,大力推广绿色设计、绿色施工、绿色建材,新型建筑节能材料应用普及率达到10%以上。

(四)坚持绿色发展,优化环境质量

持之以恒推进“绿海明珠”、“八百湖堰润丹棱”、“十园之城”建设,坚持开发与保护并重,有效控制污染物排放,深入开展环境综合治理,提高环境监管能力,建设山青水秀的生态环境。

1.推进节能减排。做好重点行业和企业的污染源普查及动态更新工作。按照国家确定的4种主要污染物“十三五”约束性指标,逐级分解落实减排目标任务。强力推进工程减排、结构减排、管理减排和高耗能特种设备节能工作,加强对重点地区、重点行业和重点企业督查,对减排措施不力实行总量减排“一票否决”。加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设,夯实总量减排工作基础。

2.加强生态保护。加强水环境保护,加强丹棱河和梅湾水库等重点湖、库水污染综合治理;加强集中式引用水源地和良好水体保护,全面推进水源地环境整治,防治地下水污染。加强大气环境保护,加大城市烟尘、粉尘、建筑扬尘等防治力度,加强机动车尾气治理,加强餐饮油烟污染治理,抓好农作物秸秆综合利用。加强土壤污染防治,加强重金属和有机物风险管控,加快乡镇污水处理站建设,严格禁止主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。

3.加强环境监测。优化项目环评审批,严格实施工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,强化水土资源、环境容量超载区的限制性约束。加强环境执法、监测、预警和应急能力建设,完善区域环境监管网格化管理机制,加强工业园区监管力度,加大对国控重点污染源、重点行业现场监察,建立和完善环境污染举报奖励制度。

4.倡导绿色生活。大力发展绿色低碳工业,开展园区生态化改造,推进再生资源回收体系和垃圾分类回收建设,鼓励引导发展环保产业,大力发展碳汇林业。持续开展生态文明创建活动,大力提倡绿色节能环保生活方式,倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住,建立节能、低碳产品信息发布和查询平台,鼓励使用节能低碳产品,开展青年环保志愿者和绿色家园创建活动。

(五)坚持开放发展建设质量强县

构建开放的质量观,对内聚焦内涵发展,对外发挥区位优势,充分发挥标准、计量、检测的保障作用,追求空间更广、标准更高、基础更牢的可持续发展,努力建成质量强县。

1.拓展发展空间。坚持全面融入成都,建好现代工业新城,实现与成都的质量同城化发展;主动参与“一带一路”和长江经济带战略,承接产业转移、共建物流通道、整合旅游线路,借力提升产业质量、服务质量水平;鼓励“产、学、研”对外开放合作,引进先进质量管理方法、技术和高端人才。

2.坚持标准引领。大力实施质量对标提升行动,以国内外先进标准为参照,推动我县优势产业和企业攻克关键核心技术,规模以上企业采用国际标准与国外先进标准率达到70%以上;大力实施“标准化+”行动,推进标准化在第一、三产业的普及应用,农业标准推广实施率达80%以上。

3.强化计量保障。加强法制计量,深化工业计量,扩展工程计量,强化能源计量,培育和规范计量校准市场,加强计量检测技术的研究应用;保障量传溯源,加强社会公用计量标准监管,提升各级计量技术机构量传溯源能力和服务网络体系建设,保证量值准确可靠;强化企业计量,提升计量管理及检测能力;加强计量交流合作,提升影响力;加强认证认可,推进认证市场准入制度改革,推进清单管理模式,强化认可约束,促进行政监管与技术评价联动。

4.夯实检测支撑。围绕产品质量、工程质量、服务质量提升要求,进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测等检验检测技术机构建设以及资源共享,推进跨部门和系统检测机构整合,优化检验检测资源配置;转变政府职能,逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩,减少检验检测认证项目的行政许可,有序开放检验检测认证市场,鼓励不同所有制形式的检测机构平等参与市场竞争。

四、保障措施

(一)加强组织领导

加强政府对质量工作的统筹规划和组织领导。县质量强县工作领导小组要加强对全县质量发展工作的研究部署,统筹协调全县质量发展中的重大事项,督促检查本规划贯彻实施情况,做到质量发展规划与解决当期突出质量问题有效结合、与全县国民经济和社会发展“十三五”规划和其他专项规划有效结合,并结合实际,制定具体实施意见及质量强县年度工作计划,明确目标责任、确保措施落实。

(二)完善配套政策

乡镇政府、各行业主管部门要针对本地区、本行业质量发展实际,充分运用市场、法律、行政等手段,制定促进质量发展的相关配套政策和措施。加大对质量工作的投入和经费保障力度,将实施质量发展规划的有关工作经费列入财政预算;完善质量人才培养、引进、使用等激励政策措施;加大对品牌的扶持力度,支持名牌企业做大做强;在税收、财政等政策方面加大支持质量诚信企业的力度。

(三)加强舆论宣传

开展群众性质量宣传,在9月质量月”、“3·15国际消费者权益保护日”、“5·20世界计量日”、“10·14世界标准日”等期间开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动;强化舆论监督,加大对质量违法案件的曝光力度,震慑质量违法行为,营造质量发展良好氛围;倡导质量文化建设,引导企业围绕质量信誉,品牌形象、职业道德、敬业精神等重要内容打造特色企业质量文化。

(四)强化检查考核

完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系,结合全县质量工作考核机制,推动建立科学、诚信、公正、公开、公平的质量评价机制,将质量发展规划落实情况纳入质量工作考核范畴,考核结果纳入县政府年度绩效目标考核体系,对质量工作成绩突出的单位给予表彰奖励;对工作措施不力的单位给予通报批评,责令限期整改;对造成质量安全事故的依法追究责任。

丹棱县人民政府办公室

关于印发丹棱县“十三五”质量发展规划的

各乡、镇人民政府,县级有关部门:

《丹棱县“十三五”质量发展规划》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。

丹棱县人民政府办公室

2017年 月 日

丹棱县“十三五”质量发展规划

为适应经济“新常态”,抓质量、保安全、促发展,根据国务院《质量发展纲要(2011-2020)》(国发〔20129号)和《眉山市“十三五”质量发展规划》(眉府办发〔201711号)的要求,结合本县实际,制定本规划。本规划是指导全县质量发展的宏观性、战略性、指导性规划,规划期为2016-2020年。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、科学发展观和“四个全面”重要思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,以转变经济发展方式为主线,以提高质量和效益为立足点,以改革创新为动力,加强质量安全监管,强化企业主体责任落实,夯实质量基础,营造良好氛围,持续提升全县产业、产品、工程、服务、环境质量总体水平,建设质量强县、品牌强县,推动丹棱进入质量时代。

二、发展目标

(一)产业质量目标

全县高新技术产业产值年均增长不低于25%,到2020年,科技进步对经济增长的贡献率超过60%;四大战略性新兴产业比重达到34%以上;服务业增加值比重超过30%

(二)产品质量目标

每年主要农产品质量安全评价性抽检总体合格率达到97%以上,工业产品质量监督抽查合格率达到96%以上,食品评价性抽检总体合格率达到97%以上,药品评价性抽检合格率达到98%以上,流通商品抽检合格率达到96%以上。力争新培育四川名牌1个以上,四川省著名商标1件以上。

(三)工程质量目标

建筑和市政工程、重点交通工程、重大水利工程项目一次性验收合格率均达到100%。引导企业力争创建“四川省结构优质工程”1个。

(四)服务质量目标

生产性、生活性服务业顾客满意度均达到80%以上。力争成功创建国家4A级旅游景区2个,省级旅游度假区1个。

(五)环境质量目标

城市集中饮用水源水质平均优良率95%以上,空气质量优良率71%以上,PM10年均浓度比2015年下降20%,全县森林覆盖率达到60%。创建省级生态乡镇1个。

三、发展任务

(一)坚持创新发展,健全大质量机制

按照经济“新常态”下质量发展工作的新形势和新要求,创新质量发展机制,充分发挥政府、部门、企业、社会等参与各方作用,建立健全大质量工作机制,凝聚质量共识,形成发展合力。

1.加强政府主导。充分发挥县质量强县工作领导小组统筹协调作用,将质量、品牌发展纳入全县经济社会发展体系统筹推进,出台质量发展政策,制定实施质量发展规划和年度计划,落实质量发展工作职责,加强质量工作考核,严格质量事故调查和责任追究,创新质量发展激励机制,建立质量发展专项资金和奖励基金,鼓励支持企业开展质量攻关,组织实施政府质量奖励,树立质量标杆,鼓励企业追求卓越。

2.落实部门主抓。充分发挥政府工作部门在各行业的质量监督管理作用,建立完善覆盖各领域、各行业的质量工作机制。制定完善质量安全部门联席会议制度,定期分析质量安全工作形势。强化部门协抓共管,构建集预防、发现、处置、整改为一体的全过程、全方位、相互衔接的大质量工作联动机制,增强质量工作合力。

3.强化企业主责。全面推广质量安全首负责任制,推行“首席质量官”制度,培养“丹棱工匠”,落实企业质量主管人员、各环节工作人员的职权和责任。积极推行产品、服务标准自我声明公开和监督,严格执行重大质量事故及应急处理制度。贯彻工程质量终身负责制,汽车“三包”制度,履行质量担保责任及缺陷产品召回等义务,依法承担质量损害赔偿责任。

4.推进社会参与。发挥行业协会商会的自律作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。发挥市场专业化服务组织的监督作用,支持会计师事务所、律师事务所以及标准咨询服务机构等依法在各自领域对企业生产经营行为进行服务和监督。发挥公众舆论的监督作用,完善有奖举报制度,发挥消费者组织调解消费纠纷的作用,提升质量维权成效。

(二)坚持惠民共享,严管质量安全

以全民共享高质量为目标,以确保质量安全为底线,加强监管力度,防范安全风险,加大违法查处,完善诚信惩戒,营造优质安全的市场环境,保护消费者合法权益。

1.健全监管体系。明确质量安全监管责任,建立健全“地方政府负总责、监管部门负监管责任、企业负第一责任”的质量安全责任体系。创新监管手段,在重点产品中实施分级分类监管,在建筑交通水利工程中实行“全覆盖”监管,在商务旅游服务中实施“标准化”监管,在环境保护中强化在线监测。严把准入退出“两个关口”,对生产许可和强制认证企业严格市场准入,对获得资质后不能持续满足条件者予以强制退出,确保公共安全、人身健康和人民生命财产安全。延长监管链条,利用互联网技术建设监管数据库,建设智能监管系统,实现原料来源可追查、运输信息可跟踪、生产记录可存储、产品流向可追踪的全过程智能化监管。

2.强化风险防控。健全质量安全风险监测、分析研判、预警、评估、信息通报和应急处置机制,有效防范和处置食品药品、危化品、建设工程、环境污染和特种设备等质量安全突发事件,切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。加强风险信息收集,健全产品伤害监测系统、质量安全信息舆情监控系统和风险预警公共技术服务平台,全方位、多渠道收集网络信息、微信信息、实验室检测数据统计分析等风险信息。加强应急救援体系建设,制定完善质量安全风险应急预案,做到风险早发现、早研判、早预警、早处置。探索质量安全多元救济机制,建立产品侵权损害赔偿、产品质量安全责任保险、企业质量风险救济基金和社会救助救济机制,保障质量安全事故受害者得到合理及时补偿。

3.加大违法查处。加大对质量安全事故执法力度,深入开展对重点产业、重点产品和重点区域的集中治理,强化区域性产品质量问题集中整治工作,对产业集中、问题突出的区域重点产品实施专项整治,杜绝区域性、行业性质量问题的发生。明确县级相关部门及乡镇政府的质量安全责任,依法严厉打击危害公共安全、人身健康和生命财产安全等各种质量违法行为,加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。建立健全质量安全监督举报制度,完善质量投诉和消费者维权机制,保护举报人和消费者的合法权益。

4.加强诚信建设。加强平台建设,全面实施统一社会信用代码制度,建立企业信用信息归集机制,完善信用信息共享平台,建设企业信用信息公示系统。推动行业质量诚信建设,建立完善产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等信息数据平台,加快实现各质量业务数据互联互通,构建“一处失信、处处受限”的监督机制。健全质量信用评价标准,制定实施质量失信“黑名单”制度,注重发挥市场机制的作用,逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

(三)坚持协调发展,推动质量升级

统筹兼顾产业质量、产品质量、服务质量、工程质量的协调发展,实施各大领域质量升级计划,推动各大领域质量齐头并进,共同发展。

1.推进产业转型升级。持续优化产业结构,引导丹棱特色产业向数字化、网络化、智能化、成套化、集约化方向发展。以信息技术与制造技术融合发展为核心,“调优存量、做大增量、淘汰落后”,实施创新驱动、智能转型和绿色发展。到2020年,力争丹棱工业园区升级为省级开发区,规模以上企业达到52家以上,培育亿元企业18家、挂牌上市企业3家,工业总产值实现100亿元以上。

2.推动制造业质量提升。构建现代制造业体系。实施“丹棱制造2025”,推进产业加快发展,持续推进制造业整体向中高端迈进;提高制造业技术保障和创新能力,推动企业完善全过程质量安全保证体系,严格关键环节质量控制,严格质量检验检测,推行科学先进的质量管理方法,广泛开展各类质量活动,改善品种质量,增强质量竞争力;支持具有自主技术、自主标准、自主产品的企业做大做强,促进“丹棱制造”迈向全省、全国生产价值链高端。

3.推动服务业质量提升。逐步实现服务质量的标准化、规范化和品牌化,服务质量达到省内先进水平。在金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域,推动实施服务质量国家标准,实现标准化、规范化服务。在批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域,基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式,服务产品种类不断丰富,满足人民群众多样化需求。大力提升旅游服务质量,培育大雅堂、老峨山创建国家4A级旅游景区,培育幸福古村创建省级旅游度假区。

4.推动工程质量提升。强化对工程建设、勘察、设计、施工及工程监理单位的资质管理和行为监督,强化工程质量通病治理和工程实体质量检查,加强建材产品质量监督抽查,建立完善进场材料采购、验收、检验、使用全过程追溯体系,杜绝不合格建材进入施工现场。推行工程标准化,出台或修订住宅工程质量通病防治技术规程、装修工程验收标准、工程质量检查评价实施细则等制度标准。实施“样板工程”,力争大中型工程样板工程覆盖率达到5%以上。推行绿色优质工程,大力推进建设工法开发应用研究,推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,将“节能、节地、节水、节材”和“对外部生态环境保护、对室内环境保护”作为评价工程质量优劣的重要标准,大力推广绿色设计、绿色施工、绿色建材,新型建筑节能材料应用普及率达到10%以上。

(四)坚持绿色发展,优化环境质量

持之以恒推进“绿海明珠”、“八百湖堰润丹棱”、“十园之城”建设,坚持开发与保护并重,有效控制污染物排放,深入开展环境综合治理,提高环境监管能力,建设山青水秀的生态环境。

1.推进节能减排。做好重点行业和企业的污染源普查及动态更新工作。按照国家确定的4种主要污染物“十三五”约束性指标,逐级分解落实减排目标任务。强力推进工程减排、结构减排、管理减排和高耗能特种设备节能工作,加强对重点地区、重点行业和重点企业督查,对减排措施不力实行总量减排“一票否决”。加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设,夯实总量减排工作基础。

2.加强生态保护。加强水环境保护,加强丹棱河和梅湾水库等重点湖、库水污染综合治理;加强集中式引用水源地和良好水体保护,全面推进水源地环境整治,防治地下水污染。加强大气环境保护,加大城市烟尘、粉尘、建筑扬尘等防治力度,加强机动车尾气治理,加强餐饮油烟污染治理,抓好农作物秸秆综合利用。加强土壤污染防治,加强重金属和有机物风险管控,加快乡镇污水处理站建设,严格禁止主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。

3.加强环境监测。优化项目环评审批,严格实施工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,强化水土资源、环境容量超载区的限制性约束。加强环境执法、监测、预警和应急能力建设,完善区域环境监管网格化管理机制,加强工业园区监管力度,加大对国控重点污染源、重点行业现场监察,建立和完善环境污染举报奖励制度。

4.倡导绿色生活。大力发展绿色低碳工业,开展园区生态化改造,推进再生资源回收体系和垃圾分类回收建设,鼓励引导发展环保产业,大力发展碳汇林业。持续开展生态文明创建活动,大力提倡绿色节能环保生活方式,倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住,建立节能、低碳产品信息发布和查询平台,鼓励使用节能低碳产品,开展青年环保志愿者和绿色家园创建活动。

(五)坚持开放发展建设质量强县

构建开放的质量观,对内聚焦内涵发展,对外发挥区位优势,充分发挥标准、计量、检测的保障作用,追求空间更广、标准更高、基础更牢的可持续发展,努力建成质量强县。

1.拓展发展空间。坚持全面融入成都,建好现代工业新城,实现与成都的质量同城化发展;主动参与“一带一路”和长江经济带战略,承接产业转移、共建物流通道、整合旅游线路,借力提升产业质量、服务质量水平;鼓励“产、学、研”对外开放合作,引进先进质量管理方法、技术和高端人才。

2.坚持标准引领。大力实施质量对标提升行动,以国内外先进标准为参照,推动我县优势产业和企业攻克关键核心技术,规模以上企业采用国际标准与国外先进标准率达到70%以上;大力实施“标准化+”行动,推进标准化在第一、三产业的普及应用,农业标准推广实施率达80%以上。

3.强化计量保障。加强法制计量,深化工业计量,扩展工程计量,强化能源计量,培育和规范计量校准市场,加强计量检测技术的研究应用;保障量传溯源,加强社会公用计量标准监管,提升各级计量技术机构量传溯源能力和服务网络体系建设,保证量值准确可靠;强化企业计量,提升计量管理及检测能力;加强计量交流合作,提升影响力;加强认证认可,推进认证市场准入制度改革,推进清单管理模式,强化认可约束,促进行政监管与技术评价联动。

4.夯实检测支撑。围绕产品质量、工程质量、服务质量提升要求,进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测等检验检测技术机构建设以及资源共享,推进跨部门和系统检测机构整合,优化检验检测资源配置;转变政府职能,逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩,减少检验检测认证项目的行政许可,有序开放检验检测认证市场,鼓励不同所有制形式的检测机构平等参与市场竞争。

四、保障措施

(一)加强组织领导

加强政府对质量工作的统筹规划和组织领导。县质量强县工作领导小组要加强对全县质量发展工作的研究部署,统筹协调全县质量发展中的重大事项,督促检查本规划贯彻实施情况,做到质量发展规划与解决当期突出质量问题有效结合、与全县国民经济和社会发展“十三五”规划和其他专项规划有效结合,并结合实际,制定具体实施意见及质量强县年度工作计划,明确目标责任、确保措施落实。

(二)完善配套政策

乡镇政府、各行业主管部门要针对本地区、本行业质量发展实际,充分运用市场、法律、行政等手段,制定促进质量发展的相关配套政策和措施。加大对质量工作的投入和经费保障力度,将实施质量发展规划的有关工作经费列入财政预算;完善质量人才培养、引进、使用等激励政策措施;加大对品牌的扶持力度,支持名牌企业做大做强;在税收、财政等政策方面加大支持质量诚信企业的力度。

(三)加强舆论宣传

开展群众性质量宣传,在9月质量月”、“3·15国际消费者权益保护日”、“5·20世界计量日”、“10·14世界标准日”等期间开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动;强化舆论监督,加大对质量违法案件的曝光力度,震慑质量违法行为,营造质量发展良好氛围;倡导质量文化建设,引导企业围绕质量信誉,品牌形象、职业道德、敬业精神等重要内容打造特色企业质量文化。

(四)强化检查考核

完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系,结合全县质量工作考核机制,推动建立科学、诚信、公正、公开、公平的质量评价机制,将质量发展规划落实情况纳入质量工作考核范畴,考核结果纳入县政府年度绩效目标考核体系,对质量工作成绩突出的单位给予表彰奖励;对工作措施不力的单位给予通报批评,责令限期整改;对造成质量安全事故的依法追究责任。

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