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丹棱县农村集体“三资”管理实施细则
2017-04-07 17:23  
 索 引 号 2017444  公开方式 主动公开  公开日期 2017-04-07

第一章总则

第一条为加强农村集体资金、资产、资源(以下简称农村集体“三资”)管理,维护村集体及其村民的合法权益,促进基层党风廉政建设和农村社会稳定,根据国家有关法律、法规及政策,结合丹棱实际,制定本细则。

第二条农村集体资金指村集体所有的货币资金,包括现金、银行存款、有价证券等。农村集体资产指村集体所有的除货币资金以外的其他资产,包括固定资产、农业资产、在建工程、投资资产、存货及无形资产等。农村集体资源指法律规定属于村集体所有的资源,包括耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。

第三条农村集体“三资”管理实行村级委托乡镇代理模式,即村集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给乡镇人民政府管理。

第四条实行农村集体“三资”委托代理的村,应提交村民会议或村民代表会议讨论通过后的决议和书面申请,并与乡镇“三资”办签订委托代理协议。

第二章机构设置

第五条成立全县农村集体“三资”管理工作领导小组,组长由县政府县长担任,副组长由分管农业副县长担任,成员由县农业局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县林业局、县文广新局、县审计局等10个单位组成。领导小组下设农村集体“三资”管理办公室(以下简称县“三资”办)在县农业局,办公室主任由县农业局局长兼任;承办股室为县农业局农村经营管理站,配备2名事业编制财会专业人员。

第六条各乡镇要成立农村集体“三资”委托代理服务办公室(以下简称乡镇“三资”办),设在乡镇农业服务中心,主任原则上由乡镇农业服务中心主任兼任;配备专(兼)职工作人员2名。

第七条实行委托代理的村不再设会计,只设助理会计。助理会计一般由村文书兼任。

第三章工作职责

第八条县农村集体“三资”管理工作领导小组成员单位职责

县农业局:宣传贯彻涉及农村集体“三资”管理的相关法律法规和政策,建立健全各项管理制度;指导乡镇“三资”办规范账务处理,资产、资源处置等,参与较大数额的资产资源处置监督;不断完善与会计电算化相适应的农村集体“三资”管理平台,实现“三资”管理规范化、程序化、智能化,提高工作效率;负责制作、核发、监管由县农业局监制的全县农村集体经济组织收、支票据;每季度对各乡镇“三资”管理工作开展一次常态化监督检查,并建立检查台账;每半年召开一次全县农村集体“三资”管理工作会,通报存在的问题,指导分类整改,培训业务管理人员,不断规范村级财务处理及报账监管程序,规范村级资产、资源管理和处置水平。

县民政局:加强村务监督委员会建设,指导村务监督委员会对农村集体“三资”管理情况进行监督;每季度至少开展1次对村务公开情况的监督检查,并建立检查台账。

县财政局:协助开展对农村集体“三资”管理工作人员的财务知识培训;配合县农业局对农村集体财务收支情况进行监督检查。

县审计局:指导乡镇开展对村干部财政财务收支的监督检查和经济责任审计。

县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县林业局、县文广新局:至少每年检查一次属本单位管理的村级集体资产、资源,主要检查资产、资源登记和处置情况与“三资”管理信息系统登记情况是否一致。

第九条乡镇人民政府职责

(一)全面统筹、组织、推动乡镇“三资”办工作,每年听取乡镇“三资”办工作情况专题汇报不少于2次,及时研究解决存在的困难和问题。

(二)为乡镇“三资”办提供办公场所和计算机、打印机、扫描仪、电话机、文件柜等办公设备;配齐配强乡镇“三资”办工作人员,确保会计人员具有从业资格,并保持相对稳定;确保“三资”管理工作规范有序。

(三)督促相关领导在规定的时限内完成权限范围内各村经费支出票据的审核工作。

第十条乡镇财政所职责

(一)负责对乡镇农村集体资金进行监管。乡镇财政所出纳承担乡镇“三资”办出纳业务,每月与银行对账,并与乡镇“三资”办财务人员及时核对农村集体资金货币资金,做到日清月结。

(二)负责对乡镇“三资”办财务人员进行业务指导和监督。

第十一条乡镇“三资”办职责

(一)以农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变为原则,在乡镇党委政府的领导和县“三资”办的业务指导下,以村为单位,开展资金、资产、资源代理服务。

(二)负责村集体资金、资产、资源的清查、认定、评估工作;受村委会委托,统一代管各村财务账和银行存款。

(三)对村集体资金、资产、资源实行动态管理,指导各村助理会计的工作,做好村集体“三资”的账务处理、会计报表的编制和日常业务处理工作。

(四)负责审核原始凭证,正确填制记账凭证,如实登记账簿,做到手续完备,账实、账款、账账、账证、账表相符。

(五)负责村集体“三资”的审核工作,监督“三资”民主决策过程。

(六)协助对“三资”管理使用中的违纪违法行为开展调查。

(七)做好村集体的会计资料、档案整理和保管工作。

第十二条村两委职责

(一)村党支部:领导和支持村民委员会管理农村集体“三资”,协调利益关系,组织集体资源开发,逐步壮大集体经济实力;指导村民委员会、村民会议或村民代表会议依照法律和有关规定决定农村集体“三资”管理相关事宜;支部书记负责审核本村经费支出票据。

(二)村民委员会(以下简称村委会):履行农村集体“三资”管理主体责任,管理村集体所有的土地和其他财产,举办和管理本村的公共事务和公益事业;遵守农村集体财务资产管理规章制度,村主任负责审签本村经费支出票据;坚持民主管理,向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议,执行其决议、议定,坚持村务公开,接受村民或村民监督委员会监督,切实保障农民群众知情权、参与权、监督权。

第十三条村助理会计职责

(一)负责协助乡镇“三资”办管理本村财务,承担村组经营管理工作。

(二)编制村集体财务预算、决算方案。

(三)负责村集体资金账簿、资产台账、资源登记簿的登记和核实等事务。

(四)负责原始凭证的审核、报账。

(五)负责村集体的财务公开工作。

(六)负责乡镇、村支两委交办的其他有关事务。

第十四条村务监督委员会职责

对农村集体“三资”管理情况进行全程监督。

第四章集体资金管理

第十五条农村集体经济组织的资金实行账、款分管。

第十六条资金账户管理制度

(一)乡镇“三资”办账户挂靠乡镇财政所账户,通过该账户办理村组收支业务及往来款的结算。严禁多头开户。乡镇“三资”办财务人员应每月与乡镇财政所核对银行存款,每月分村开展货币资金盘点并作好记录。村组集体收取的所有现金,应在收款后3个工作日内存入“三资”办账户并及时入账,严禁坐收坐支。凡借款用于本村公益事业的开支,必须在项目结束后5个工作日内结算报账。不准高利借款,不准挪用或私存公款,不准设立“小金库”和账外账,不准出租、出借账户。

(二)实行转账结算管理,所有支出原则上通过转账方式支付,1000元以上支出必须转账支付。

(三)支票、财务印鉴分别由专人保管。出纳保管支票。村组公章由村负责人或其他授权人员保管。乡镇“三资”办会计、出纳、村负责人和村助理会计的个人私章各自保管。

(四)乡镇“三资”办公章应当妥善保管,防止遗失或被盗,如出现问题,责任人必须及时向上级报告并采取补救措施。

第十七条收支票据管理制度

(一)乡镇“三资”办负责领取和保管村集体专用收支票据、银行支票和有价证券,并对其使用进行监管。

(二)村集体在收款时,属经营性收入的,应出具相关税务发票;属非经营性收入的,应出具县农业局监制的加盖各村财务专用章的收款收据,不准无据收款,一切收入必须及时足额存入“三资”办的资金收入账户,统一管理。严禁使用外购或自制的收款收据。

(三)各种收入、支出专用票据,实行领销登记制度,同时必须按照编码顺序使用,各联复写必须清楚一致、内容正确、签章齐全。填写错误时,须加盖“作废”印章或写上“作废”字样,与存根一并保存。禁止转借、转让或代开专用票据。

(四)村组取得的支出票据应当是税务部门监制的正式发票或财政部门监制的票据,不准“白条”入账。各项支出必须附专用报销凭证、正式发票及相关佐证依据。专用报销凭证必须注明时间、报销科目、报销金额、收款单位(或收款人)、开户行、结算方式(现金或转账)、账号,并加盖报销单位、乡镇财政所和乡镇“三资”办公章,乡镇“三资”办会计、财政所出纳私章;转账支付多人的,需填制转账支付明细表,注明收款单位(或收款人)、收款事由、金额、开户行、账号,并经村主任、村助理会计签字。支出票据必须内容真实完整、手续齐备,否则“三资”办不予审核报销。

(五)支票必须按规定使用,未使用的空白支票一律不得加盖乡镇“三资”办公章。禁止转借、转让或代开银行支票。

(六)各种有价证券包括存单、国库券、股票、集体收据等,由乡镇“三资”办出纳存放保险柜保管,乡镇“三资”办会计建立有价证券登记簿,详细记录各种有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量、兑付日期(还本付息日期)。

第十八条非生产性支出限额制度

(一)工作餐费:严禁非工作原因就餐。因工作原因就餐,单次餐费开支不得超过30元/人。工作后在农户家中临时就餐不能提供正式发票的,由村经办人在就餐当天短信告知乡镇“三资”办会计、驻村(片)领导,明确工作事由、时间、地点、参加人员、餐费金额等。就餐费实行“一餐一结、一月一开”,月底由村两委审核填写餐费清单并委托乡镇“三资”办、乡镇便民服务中心到县国税局代开正式餐饮发票。乡镇、县级以上部门人员到村组就餐,必须费用自理。

(二)交通费:各村交通费支出不得超出县财政下拨的交通费补贴总额,凭票据实报销。

(三)劳务费:由村两委集体讨论决定,每人每天支出标准参照当年当地工价行情执行。各村(社区)如发生劳务行为,应签订劳务合同(临时且较小的劳务开支除外)。村(社区)经办人根据合同在当天填写费用报账单,明确:时间、地点、劳务名称、劳务人数、劳务费/天/人等,并按程序据实报销。正式劳务发票原则上由劳务方提供;劳务方无法提供正式劳务发票的,由村两委或委托乡镇“三资”办到县国税局代开正式劳务发票。

第十九条财务支出审批制度。财务支出实行一事一结,及时审批报销。

(一)单笔支出2000元以内的日常开支,由经办人签字并注明用途、村监委主任审核、村支部书记和村主任会审签字后予以报销。

(二)所有专项或项目资金支出,除经办人、村监委、村两委负责人签字外,乡镇分管项目的领导必须审核签字。

(三)单笔支出2000元以上(含2000元)5000元以下,由经办人签字并注明用途、村监委主任审核、村支部书记和村主任会审签字、乡镇驻村(片)领导审核后予以报销。

(四)单笔支出5000元以上的(含5000元),需事前书面请示,经乡镇长同意后方可实施。实施后由经办人签字并注明用途、村监委主任审核、村支部书记和村主任会审签字、乡镇驻村(片)领导和乡(镇)长审核后予以报销。

(五)单笔支出10000元以上的(含10000元),必须经村两委集体研究,村民会议或村民代表会议讨论通过,并完善以上审批程序后,由乡镇“三资”办财务人员将相关财务资料上传县农村集体“三资”管理平台,县“三资”办审核。

(六)以上乡镇、村审核人员每人审核时间不得超过2个工作日;县农业局审核时间不得超过5个工作日。符合条件的审核通过;不符合条件的,电话、网络或书面反馈存在的问题,并提出整改时限,不得无故拖延。

第二十条一事一议资金、村组公益事业重大投资项目资金管理制度。村组依法依规按省、市限额标准开展一事一议筹资筹劳工作,村组公益事业重大投资项目资金支出,需经村民会议或村民代表会议讨论决定,报乡镇“三资”办审核,并纳入专账核算,做到专款专用,并及时张榜公布其筹集、使用情况。

第二十一条债权债务管理制度。各村应积极清收历史遗留债权债务,按债权债务发生的时间、数额、经手人、证明人、审批人等情况分类登记造册,及时清收债权,化解债务。核销债权债务,要由乡镇“三资”办审查,经村民会议或村民代表会议讨论通过后核销,任何人不得擅自决定。

第二十二条财务收支预决算管理制度。各村年初应当编制全年收支预算方案,经村民会议或村民代表会议讨论通过并张榜公布;预算调整时,要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算,并将预算执行情况和决算结果在村民会议或村民代表会议上公布,接受群众监督。

第二十三条账务定期结算制度。所有村必须在次月7日前结清并核对上月账务,做到日清月结。

第五章集体资产管理

第二十四条各村的资产实行账、实管理,做到台账和实物相符。

第二十五条资产核算制度。固定资产的更新和购置,应坚持先申请后报批的原则(报批程序参照第十六条执行),依法按规定计价、提取折旧、进行账务处理。使用年限1年以上,单位价值1000元以上的村集体所有的房屋及建筑物、机械、设备、工具、器具和农业基本建设设施等,采购时都应作为固定资产核算。

第二十六条资产台账制度。各村所有的固定资产,均要按资产的类别建立资产台账,并同时录入“三资”管理平台。出让或报废的,应当及时核销。

第二十七条资产保管、清查制度。各村要落实专人管理资产,管理人员和村助理会计定期核对,及时对固定资产变动情况进行登记、处置;每年年底前进行一次全面盘点,做到账实相符,盘点情况要张榜公布。村助理会计每年应对各类资产承包、出租、出让情况与相关合同进行核对,保证承包费、租金和出让金全额清收入账。

要确保集体资产的安全完整,不得随意用集体资产抵押贷款,不得为他人担保,不得私分、截留、侵占集体资产。

第二十八条资产承包、租赁、出让制度

(一)农村集体资产承包、租赁、出让,由村委会制定方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,向乡镇“三资”办提出书面申请。

(二)乡镇“三资”办接到申请5个工作日内,对需要评估的资产请县级主管部门和乡镇农业、财政部门及村民代表评估作价,并回复。

(三)村委会将评估结果交村民会议或村民代表会议讨论通过并及时公示,公示期为7天。

(四)公示期满,按照同等条件本村村民优先的原则,采取竞价方式进行交易。评估价值10000元以下的资产,由村委会制定处置方案,乡镇“三资”办审核,乡镇“三资”办指派专人到竞价现场指导、监督;评估价值10000元以上的(含10000元)资产,由乡镇“三资”办制定处置方案,报县“三资”办审核,县“三资”办指派专人到竞价现场指导、监督。

(五)乡镇“三资”办具体指导村组和承包方签订规范的经济合同;经济合同的签定必须约定:农村集体资产承包费、租赁费,当届村两委收取当届任期内的费用,不得跨任期收取。相关资料及合同文本归档管理,同时在乡镇、村两级公开。

第二十九条集体工程项目管理制度。村组工程建设项目立项前,应提交村两委集体研究,经村民会议或村民代表会议讨论通过。工程建设项目必须实行招投标制、项目监理制。按照项目建设合同约定及竣工验收结算表支付工程款。项目结束后,应进行专项审计。

第三十条资产经营管理制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的,村两委要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况。村集体委托其他经济组织统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。委托其他经济组织实行股份制或者股份合作制经营的,其股份收益归村集体所有,纳入账内核算。

第六章集体资源管理

第三十一条各村的资源实行登记簿管理,逐项记录集体所有的资源。

第三十二条资源登记簿制度。资源登记簿主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(人员)的名称、地址、承包、租赁资源的用途,承包费或租金,期限和起止日期等。

村两委对现有资源要定期进行盘点核查,对资源变动情况及时查明原因,分清责任,进行登记造册和账务核算,做到账实相符,确保资源不流失。

第三十三条资源经营管理制度

(一)农村集体资源承包、租赁、出让制度:

1.农村集体资源承包、租赁、出让,由村委会制定方案,明确资源的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,向乡镇“三资”办提出书面申请。

2.乡镇“三资”办接到申请5个工作日内,对需要评估的资源请县级主管部门和乡镇农业、财政部门及村民代表评估作价,并回复。

3.村委会将评估结果交村民会议或村民代表会议讨论通过并及时公示,公示期为7天。

4.公示期满,按照同等条件本村村民优先的原则,采取竞价方式进行交易。评估价值20000元以下的资源,由村委会制定处置方案,乡镇“三资”办审核,乡镇“三资”办指派专人到竞价现场指导、监督;评估价值20000元以上的(含20000元)资源,由乡镇“三资”办制定处置方案,报县“三资”办审核,县“三资”办指派专人到竞价现场指导、监督。

5.乡镇“三资”办具体指导村和承包方签订规范的经济合同;经济合同的签定必须约定:农村集体资源承包费、租赁费,当届村两委收取当届任期内的费用,不得跨任期收取。相关资料及合同文本归档管理,同时在乡镇、村两级公开。

(二)实行统一经营的集体资源,要明确经营管理者的责任和经营目标、决策机制和收益分配机制,并向全体村民公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇“三资”办备案。责任人负责对任期内资源承包款(物)、租金和出让金的收取,如有短缺、亏损、遗失要向乡镇“三资”办书面说明。

(三)合理确定农村集体资源经营期限。农村集体土地发包期限按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定的承包期限确定,如有特殊情况超过承包期限的,必须报乡镇“三资”办、乡镇人民政府审核,村民会议或村民代表会议讨论通过。坚决禁止违反规定的长期发包、出租或在发包期、出租期未满时提前续签合同。

(四)各村必须每年定期向村民公开集体资源的管理、使用和收益情况,自觉接受问询和监督。

第七章发展农村集体经济

第三十四条发展农村集体经济,应以农业适度规模经营、农业生产服务、集体“三资”管理为主,有条件的地方可以跟工商资本合作进行资源开发或兴办实体,建立适应市场经济的农村集体经济组织,创新经营方式,选择适合的发展路径,实现集体“三资”的保值增值。

第三十五条发展农村集体经济必须把握四个基本原则:一是农村集体经济发展不能涉足经营风险较大的领域;二是要防止集体经济被内部少数人侵占支配、被外部资本吞并控制;三是要尊重群众意愿,确保农民群众成为参与者和受益者;四是要根据实际选择适合的发展路径和发展模式。

第三十六条建立农村集体经济组织,可以选择合作社、股份合作社,也可以选择资产管理公司,每种方式都要有明确的章程及相应的工作机构、管理人员,都必须充分保障村民的参与权、决策权和监督权。集体经济组织必须建立健全收入预算、开支审批、现金管理等相关制度,确保经营活动和财务管理公开透明。

第三十七条发展农村集体经济必须立足本地实际,结合自身资源状况、区位条件和其他要素,选择适合的发展路子和经营方式。

(一)发展农业规模经营。组建土地股份合作社,把土地租金变成入股分红、把外部用工变成内部用工,降低农业生产经营成本,并推动土地撂荒问题的解决。

(二)发展农村服务业。组建生产性服务组织,提供农资供应、农机农技、劳务用工等生产服务;通过创办综合服务社、便民服务店等,提供家政、养老、商贸等生活服务;有条件的地方,还可以利用资源优势,发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,多渠道发展集体经济。

(三)发展物业经济。各村应开拓思路、对接市场、多想办法将闲置房屋、荒山荒坡、水面滩涂等有开发利用价值的资产、资源承包、出租;有条件的地方,也可以支持农村集体经济组织,在城镇街道、人口集聚区或工业集中区,异地兴建或购置物业项目。

(四)发展合作经营。鼓励企业带资金、带技术、带管理、带设备,通过多种合作方式,与集体经济组织联合开发农村资产资源,实现合作共赢。

第八章档案管理

第三十八条村委会及乡镇“三资”办应建立健全农村集体“三资”档案管理制度,档案管理内容要完备、系统。主要包括:村集体基本情况;会计凭证、账簿、报表、资产(资源)台账、财务计划、财务公开资料、会计人员交接清单、会计档案销毁清单以及电子数据备份等档案;农业承包合同及其他经济合同或协议等文书。

第三十九条村委会及乡镇“三资”办应按照《会计档案管理办法》有关规定,定期分类整理会计凭证、账册、报表、合同、移交清单、登记簿等资料,装订成册;分村、分组、分类存放保管,做到完整无缺、存放有序、方便查找。实行信息网络管理的,应将电子档案和纸质档案同时归档。规范档案的立卷、归档、保管、查阅等行为。

农村集体“三资”档案的保管期限和销毁程序,遵照国家有关规定执行。

第九章农村集体“三资”监督

第四十条村委会要建立健全内部监督制度,强化农村集体“三资”的管理与监督。

第四十一条收益分配制度。农村集体经济收益,主要用于集体公益事业支出,如修路、修桥、沟渠整治、修建或维修村委会等。进行收益分配时,应编制收益分配预案,经村民会议或村民代表会议讨论通过后进行分配,并报乡镇“三资”办备案。

第四十二条民主理财制度。各村要建立村务监督委员会,明确其职责,制定相关制度,完善监督机制。村务监督委员会成员按规定程序由村民会议或村民代表会议民主选举产生,依据村民会议或村民代表会议的授权,负责对农村集体“三资”经营活动的管理和监督;有权向村两委负责人和上级纪委反映农村集体“三资”管理中存在的问题,并向群众做好解释说明工作。

第四十三条财务公开制度。村委会要按照相关部门规定的形式、内容按月进行财务公开,乡镇和示范村的“三资”触摸屏要随时保持畅通,以方便群众查询;所有经济业务或事项,要及时逐项逐笔公开。各村除在村委会公开栏公开外,还必须在各村民小组分别设置3个固定的公开点,实行“张榜公开”,公开时间每月不得少于20天,有条件的村可公开到户。

第四十四条重点监控制度。各村应对土地补偿费、一事一议筹资筹劳和财政奖补、村级债权债务、转移性资金收支等事项重点监控。每年由各乡镇“三资”办牵头,驻村(片)领导、村四职干部、村监委配合,对重点监控对象组织一次监督检查。

第四十五条群众监督制度。村民有权对农村集体“三资”使用管理进行询问,集体经济组织负责人应及时作出答复。村民对答复不满意的,可向乡镇人民政府、上级农业和财政等行政部门反映。村委会对乡镇人民政府、上级农业和财政等行政部门提出的意见及建议,要认真处理,限期整改,及时作出答复。

第四十六条责任追究制度。农村集体“三资”经营管理过程中,对党员干部的责任追究按党员管理权限实施,违纪违规行为较轻的,给予批评教育、警示谈话、诫勉谈话、责令限期整改;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪、政纪处分,或者依法罢免其职务等组织处理。对造成集体财产损失的,应当承担赔偿责任。违法犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章附则

第四十七条全县所有的农村集体“三资”管理适用本细则,各社区集体“三资”管理参照执行。

国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的,从其规定。

第四十八条本实施细则由县农业局、县财政局负责解释。

第四十九条本实施细则从发文之日起施行,有效期5年,2011年制定的《丹棱县农村集体“三资”规范化管理实施细则(试行)》同时废止。

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